Por qué la Policía puede requisarte un walkie aunque no emitas

Llevas un Baofeng en la mochila. No estás hablando por él, ni siquiera lo tienes en la mano. Solo lo llevas encima, apagado. Y, aun así, la Guardia Civil podría requisártelo, levantarte un acta y dejarte con un problema administrativo. No porque lo estés usando mal en ese momento, sino porque ese aparato es capaz de transmitir en frecuencias para las que no tienes permiso.

Y esto, aunque parezca excesivo, es perfectamente real y aplicable también a equipos de radio instalados en un vehículo. Bienvenido al lado complejo del derecho sancionador, donde la Administración puede actuar de forma preventiva y tú, como ciudadano, debes justificar después que no has hecho un uso indebido.

La gran mentira del “uso libre”

En España existen varias bandas de uso común, es decir, que no requieren licencia individual siempre que se usen equipos homologados y bajo condiciones técnicas estrictas:

PMR446

Frecuencia: 446.0–446.2 MHz
Potencia: 0,5 W
Antena: fija e integrada
Uso libre solo con equipos homologados para esta banda

CB-27 MHz (Banda Ciudadana)

Frecuencia: 26.965–27.405 MHz
Potencia: 4 W (AM/FM), 12 W (SSB)
Permite antenas desmontables
Sin licencia, pero únicamente con equipos homologados para CB en España

Otras bandas SRD/ISM

433 MHz y 868 MHz: sensores, domótica, mandos a distancia (baja potencia).
2,4 GHz y 5 GHz: WiFi, Bluetooth.
24 y 60 GHz: radares y enlaces de corto alcance.

En todas estas bandas puedes usar equipos sin licencia, pero solo si son conformes y homologados. Un Baofeng, una emisora de 10 m o un transceptor de HF no entran en esta categoría.

¿Y sin emitir? ¿Solo escuchar?

Según la Ley 11/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones

La Administración puede actuar si un equipo causa o puede razonablemente causar interferencias (art. 83.6)

Puede precintar o retirar equipos como medida cautelar en un procedimiento sancionador (art. 112.1)

Puede incautarlos definitivamente como sanción accesoria tras resolución firme (art. 109.2.c)

Además, la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana permite a la Policía ocupar temporalmente equipos u objetos que puedan usarse para una infracción (art. 19), quedando a disposición de la autoridad competente, que debe ratificarlo en ≤15 días (art. 49)

Aunque nunca hayas pulsado el PTT, si llevas encima un equipo que pueda transmitir fuera de bandas de uso libre, pueden retirártelo preventivamente. La decisión inicial es del agente, pero debe ser confirmada después por la SETID.

Ejemplos prácticos

1. Walkie chino comprado en AliExpress

Si eres radioaficionado: podrías usarlo en tus bandas autorizadas (144–146 MHz, 430–440 MHz), siempre y cuando el equipo cuente con marcado CE válido conforme a la normativa RED. Muchos equipos de bajo coste (Baofeng, Quansheng…) no cumplen este requisito, por lo que su uso no estaría permitido aunque tengas licencia.
Si no eres radioaficionado: no tienes título habilitante y el aparato se considera equipo no conforme.
Si lo programas en PMR446 o CB-27: tampoco vale, porque no está homologado para esas bandas de uso común.

Qué pueden hacer: ocuparlo preventivamente si sospechan de un uso indebido.

Traducción práctica: el Baofeng no es ilegal en sí, pero si carece de marcado CE o lo usas sin licencia/fuera de tus bandas autorizadas, sí te expone a sanción. Y, en caso de duda, la Guardia Civil puede retirarlo temporalmente hasta que lo evalúe la autoridad competente.

2. Particular sin licencia con una emisora de 10 m en el coche

La banda de 28–29,7 MHz es exclusiva de radioaficionados con licencia.
Si no la tienes, portar un equipo instalado que pueda transmitir ahí supone riesgo de incautación.

Guardia Civil puede ocupar el equipo en el acto (LO 4/2015, art. 19).
La SETID decide después si se precinta o incauta definitivamente en base a la Ley 11/2022.

¿Y cómo lo hacen los cazadores para usar walkies legalmente?

Las asociaciones de cazadores y otros colectivos pueden solicitar al Ministerio un título administrativo de uso privativo del espectro:

Piden frecuencias específicas (normalmente en UHF).
Presentan un proyecto técnico con zonas y usuarios.
Obtienen autorización de puesta en servicio.
Identifican a los socios autorizados.

Con esa autorización, pueden usar equipos configurados en esas frecuencias, siempre que estén homologados para uso profesional y sean conformes con la normativa vigente.
Esto significa que no basta con programar un Baofeng o un Quansheng cualquiera, ya que muchos modelos no están homologados en España o no son conformes. Para ser legales, los equipos deben contar con marcado CE válido y cumplir los requisitos técnicos exigidos.

¿Qué pasa si el agente decide quitártelo?

La LO 4/2015 permite ocupar temporalmente objetos para prevenir infracciones.
La Ley 11/2022 respalda la retirada cautelar de equipos si causan o pueden causar interferencias.
La medida debe ser ratificada en 15 días por la autoridad competente (SETID).

Por lo tanto:

Si un agente considera que tu walkie puede usarse indebidamente, puede retirarlo.
No puedes negarte (sería desobediencia, sanción grave).
Luego tendrás que reclamar en vía administrativa para recuperarlo.

Un espejo de cómo se legisla en España

Este caso muestra cómo ciertas leyes trasladan al ciudadano la carga de la prueba:

Con un Baofeng en la mochila, debes demostrar que no ibas a causar interferencias.
Con sustancias inflamables en casa, debes acreditar que no pensabas fabricar explosivos (art. 568 del Código Penal).

En la teoría

El artículo 568 CP tipifica como delito de peligro abstracto la tenencia no justificada de explosivos, inflamables o incendiarios.

Esto significa que no hace falta que hayas fabricado un artefacto ni que exista intención probada de usarlo: basta con que la autoridad considere que los materiales podrían emplearse para fabricar uno.

En la práctica:

Serás tú quien, posteriormente ante el juez, deba justificar que la gasolina era para la cortadora de césped y el fertilizante para tu huerto.

Si la Guardia Civil encuentra en tu garaje una garrafa de gasolina junto a fertilizantes u óxidos metálicos, puede levantarte un atestado y detenerte de forma preventiva.

Un terreno resbaladizo para el ciudadano

La consecuencia es clara: tanto en telecomunicaciones como en materia penal, el legislador traslada la carga de la prueba al ciudadano.

Con un Baofeng en tu mochila, debes acreditar que el uso del equipo (si lo hubiera) se ajusta a la normativa (licencia, homologación).
Con gasolina y fertilizante en tu almacén rural, debes justificar que no pretendías fabricar explosivos.

Es el mismo patrón: leyes hechas en despachos lejanos, redactadas sin pisar la calle, que convierten la vida cotidiana de cualquier persona en un terreno resbaladizo.
En la práctica afortunadamente, estas leyes rara vez se aplican de manera injustificada, pero dejan la puerta abierta para aplicarse a discreción si así las instituciones lo requirieren.